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贵阳市市场监管局2020年上半年食品流通环节各类专项整治工作总结

发布时间:2020-05-26 14:40   来源:贵阳市市场监督管理局     字体:[]

根据《省局2020年食品流通安全监管工作要点》(黔市监办发〔2020〕21号)、《省市场监管局关于深入开展2020年全省食品流通环节各类专项整治工作的通知》(黔市监办函〔2020〕132号)和我局《2020年市场监管工作要点》等文件精神和相关要求,贵阳市、区(市、县)两级市场监管部门在食品流通监管环节,以年度各类专项整治为抓手,精心部署,严密组织,扎实开展9类专项整治。

一、基本情况

截止5月15日,全市有食品流通经营主体51048家,大型食品及食用农产品批发(交易)市场7个,储量在1000吨以上的冷库7个,农贸市场113个,商超9724个。已对33251家食品流通经营主体实现了风险分级管理,风险分级覆盖率为65.1%。上半年出动执法人员16360人次,检查食品及食用农产品经营主体34570户次,查处案件146件,案值21.81万元,没收违法所得2.26万元,罚款85.12万元,没收、退市、召回、销售不符合食品安全标准的食用农产品466.46公斤,货值1.132万元,无移送公安机关案件。

二、专项整治情况

按照省局年度工作要点、食品流通监管工作要点和专项整治方案要求,结合地区实际,拟发了《贵阳市2020年食品流通各类专项整治工作方案》,各区(市、县)局按照方案要求和时间节点,认真组织落实。截至目前,全市在食品流通环节未发生食品安全事故,守住了食品安全底线。

(一)食品及食用农产品批发市场(集中交易市场)整治情况

一是突出以保障民生为主的米面粮油茶、乳制品、婴幼儿主辅食品、网络食品、进口食品、特色食品、保健食品、“五毛食品”、畜禽肉蛋、果蔬及水产品等为重点品种,结合疫情防控、贵州省12个特色优势产业发展和贵阳市“菜篮子”市长负责制考核要求,加大日常监管力度。二是摸清监管底数。根据省局食用农产品批发市场质量安全提升试点工作要求,督导地利、渔樵、农产品物流园对入场销售者信息实施建档管理,建档率达100%。将建档工作在其它食品批发市场推广,要求2019年未开展入场建档工作的南明谷丰、清镇华丰两个食品综合批发市场和云岩金关、乌当瀑布两个大型冷链市场年内完成建档工作。三是全面推行网格化监管。按照网格化监管要求,省局明确的我市5个食品及食用农产品批发市场全部实现网格化管理,同时根据地区实际要求贵阳2家大型冷链市场也按照省局要求开展网格化管理,目前7个市场均将监管责任落实到人(网格化管理信息见附件2)。四是强化经营源头和过程监管。花溪局与地利物流园市场主办方建立了日常沟通协作机制,通过快检信息、日常监管、商品溯源、投诉举报反映出来的问题,有针对性的开展监管工作。为方便处理入场销售者无法解决的顾客现场投诉、网上投诉,快检不合格等问题,2019年末,花溪局在地利物流园建立了“消费维权服务站”。

(二)农村食品流通环节市场整治情况

一是发挥社区(乡镇)、村委、协管员、网格员的前哨作用,持续跟踪在农村市场流通的食品品种,有针对性地对批发端增加检查和抽检频次,并对在打击农村假冒伪劣工作中发现的食品问题进行重点监管,努力实现下乡食品不脱管。二是积极配合抓好农村产业革命蔬菜产业推进和脱贫攻坚工作,为本地辣椒、食用菌等食用农产品进商超、进批发市场牵线搭桥。

(三)学校及校园周边食品安全专项整治情况

以校园周边半径200米内的食品经营户为重点整治对象,以奶制品、调味面制品(辣条)、豆制品、肉制品、水产制品、膨化食品、糖果、饮料等为重点整治品种,以新学期开学前和新冠肺炎疫情防控期间为重点整治时段,按照《市场监管总局关于开展食品经营风险分级管理工作的指导意见》(市监食经〔2019〕64号)和《贵阳市市场监管局疫情防控期间校园及周边食品安全专项整治工作方案》要求,对学校及校园周边食品经营户实现了100%风险分级管理,按照高风险级别(D级)落实监督管理责任,并积极配合城市综合执法部门取缔学校及校园周边流动摊贩无证经营食品行为。

疫情防控期间,贵阳市局组织对全市学校周边200米内的各类经营场所进行了地毯式专项检查,采取张贴《校园周边市场主体告诫函》、签订张贴《贵阳市校园周边经营主体守法经营承诺书》等形式,推动社会监督共治。3月16日以来,向校园周边经营主体发放告诫函8053份、签订承诺书8009份,完成食品快速检测200余批次,立案查处经营不合格食品、过期变质食品以及无证经营等案件65件,受理处置校园周边食品等问题投诉举报29件。我局组织的新冠疫情防控党员突击队对全市316所首批复学的高三、初三年级学校周边进行了全覆盖检查,督导学校周边食品经营主体落实防控责任1000余家次,现场督促整改无消毒记录、未张贴健康码、无证照经营、食品经营从业人员无健康证上岗、经营商品未明码标价等问题206个,发现的安全风险隐患且不能立行立改的问题,及时转属地跟踪督促整改。白云区在开展学校及校园周边食品安全专项整治过程中,组织召开学校及周边食品安全专题会议2次,协调会等40余次,通过办公平台下发工作通知70余次,对辖区35家复学学校和培训机构周边进行了全覆盖、全过程监督检查,并建立了排查台账,乡镇(社区)城管部门取缔流动食品摊贩(摊点)12起。

(四)旅游景区及周边食品安全专项整治情况

集中在国家法定的“七大节日”(元旦、春节、清明、五一劳动、端午、国庆、中秋)和其它重大庆典活动期间组织专项监督检查,加强宣传引导,努力提升旅游景区及周边食品经营户的服务意识,并注重与相关部门的联管联动。结合贵阳地区旅游景区及周边出现的自动售货设备新业态,重点整治证照公示情况,自动售货设备内是否陈列、销售、使用过期食品及原料,并要求自动售货设备的食品经营许可必须坚持一地一证原则,严禁跨区(市、县)域设置自动售货设备。

(五)畜禽水产品专项整治情况

突出以批发市场、农(集)贸市场、超市为重点区域,监督市场开办方(管理方)严格市场准入,加强索证索票管理,确保质量可追溯。畜类产品经营户必须按规定收集检验检疫证明(进口畜类产品要收集相关进出口检验检疫合格证明文件)。生鲜猪肉要在经营场所公示“两证一报告”(动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证、非洲猪瘟病毒检测报告)。牛羊肉从2020年4月1日起,贵阳市实行定点屠宰,出具“两证一标”(动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证、动物产品检疫验讫),并要在经营场所公示。禽类产品经营户要按照《贵阳市禽类交易管理办法》规定,监督管理白条禽及其产品经营质量安全,依法查处违法违规行为。水产品经营户要收集合法来源或合格证明相关凭证,并在经营场所公示。今年以来,修文局对贵阳数字化禽蛋配送中心检查7次,检查活禽宰杀及经营户699户次。观山湖区处理禽畜水产品抽检不合格4批次,其中2批次已结案,罚没金额2085.2元。

(六)冷链市场专项整治情况

我市现有的两家大型冷库(乌当瀑布、云岩金关),按照食品及食用农产品批发市场进行监管,其它冷链市场按照普通食品冷链经营者监管。按照《市场监管总局关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》(2020年第10号)要求,积极做好贮存业务备案工作,督促委托方和受托方落实义务责任,并在政府网站公布相关备案信息。按照属地原则对冷库存储的来源不明、包装标签标示不清、相关记录不能如实反映数量及销售去向的食品及食用农产品,必须严肃追查,依法处置。对查获或发现来源不明的食品及食用农产品,及时收集并锁定证据,向上级业务主管部门报告涉嫌走私的时间、地点、数量、经营者、货主及法定代表人、质量负责人、包装标签标识内容等信息,并按程序移交相关线索。云岩区局检查冷库12家次、冷冻肉及其销售者450家次,对辖区“贵州汇兴隆商贸责任有限公司”开办的金关冷库和大洼冷库及29家入场销售经营户进行了集中约谈,并督促建立了入场销售者档案。目前,金关冷库已完成建档25户,建档率100%;大洼冷库已完成建档70户,建档率85.4%。

(七)肉及肉制品市场专项整治情况

以批发市场、冷链市场、农(集)贸市场、大型商超为重点场所,以农村市场和远离市区的临时市场为重点地区,重点检查主体资格的合法性。以检查市场销售生鲜猪肉的“两证两章一报告”,生鲜牛羊肉的“两证一标”,白条禽脚环等为重点内容,严厉打击销售非法屠宰、未经检疫(验)或检疫(验)不合格和无合法检疫(验)证明的肉及肉制品等违法行为。息烽局坚持每日巡检农贸市场,上半年检查农贸市场猪肉经营户1125家次,肉制品加工2家次,下达责改通知书58份。

(八)网络食品市场专项整治情况

按照权限做好网络食品第三方平台、第三方平台分支机构和自建平台的备案工作。将省局备案的贵阳地区8家第三方平台和分支机构名册印发各区(市、县)局,要求积极协助省局加强网络第三方食品交易平台的监管。目前我市各区(市、县)无自建平台备案。云岩区建立了网络食品销售主体监管台账,检查网络食品经营户320家次,处理投诉举报34起。

(九)保健食品和婴幼儿配方乳粉专项整治情况

我局将保健食品和婴幼儿配方乳粉的专项整治与日常监管和“双随机一公开”相结合。对保健食品的整治主要采取加大宣传力度,提升老年人识骗、防骗能力,减少老年人上当、受骗。检查保健食品经营者是否取得合法许可资格,是否按《食品经营许可管理办法》设置专区(柜)和专门标识陈列保健食品,并积极配合打击保健食品欺诈、夸大宣传、虚假广告等违法犯罪行为。近期,市局针对湖南大头娃事件,举一反三,制定了《关于开展固体饮料、压片糖果、代用茶等食品专项整治实施方案》,并向各区(市、县)局发出了《关于抓紧抓好保健食品和婴幼儿配方乳粉专项整治工作提示》,进一步规范婴幼儿配方乳粉销售行为,对经营主体资格、未按规定设置专区(柜)和专门标识、进口婴幼儿配方乳粉不能提供海关合法证明和不按规定粘贴中文标签标识、虚假宣传等问题进行重点整治。

三、典型做法

(一)疫情防控期间,充分发挥党员突击队的先锋模范作用,有效补充基层监管力量。在新冠疫情防控初期,我局新冠疫情防控指挥部成立了7个疫情防控党员突击队,不间断持续地对全市10个区(市、县)和4个开发区的市场主体实施全面检查,对校园周边食品经营户进行全覆盖检查。突击队以问题为导向,以食品质量安全为重点检查内容,进乡村、进社区、进商超、进农贸市场、进药店,对食品流通环节存在的风险隐患及时防范化解,对检查发现的食品无证经营、特殊食品与普通食品混放销售、过期食品销售等痼疾顽症,以疫情防控指挥部名义通报辖区市场监管局跟踪整改。此项措施极大弥补了基层监管力量不足,发现问题能力不足等问题,为推动全市市场监管领域的疫情防控和食品流通领域的专项整治工作发挥了积极作用。

(二)整合关联内容,优化相关表格,切实为基层减负。今年,食品流通环节的专项整治至少11个以上,工作任务重、工作量巨大。我局为保证基层干部职工有更多精力投入疫情防控和日常监管工作,力推扁平化管理,在充分吃透上级文件精神的基础上,结合我市食品流通监管实际,有机整合相关专项整治,进一步压减文件数量,提高专项整治的针对性和可操作性。将食品流通专项整治与市场出现的自动售货机新业态和我市新出台的牛羊肉集中屠宰政策相结合,增强整治针对性。在整治内容不减的基础上,将需要报送的7份报表优化为3份,提升报表科学性。

(三)提高工作标准,竭力作表率走前列。贵阳市作为省会城市,是全省食品及食用农产品的主要集散地,为此,我局对全市食品流通监管提出了高于全省统一监管标准的要求。一是将省局要求今年底实现的风险分级管理覆盖率从80%的目标提高为90%。二是充分运用我局“智慧市监”信息平台,结合贵阳市商务部门牵头的重要产品追溯体系建设和贵阳市“菜篮子”市长负责制整改要求,着手在食用农产品批发市场打造“易票通”(食用农产品经营销货清单)升级版——“食用农产品进销货电子信息台账”,运用信息化手段,不断提高监管效能,推动食用农产品市场准入与农业部门产品准出的有效衔接,尽早实现食用农产品“带证上网、带码上线、带标上市”。

四、存在问题

(一)市场消费力下降,导致食品经营者的规范化管理热情锐减。疫情防控限制部分生产经营活动和人员外出,消费减少,购买能力下降,食品经营者营业收入锐减,导致经营信心不足,放松规范化管理,导致进货查验、索证索票、食品安全自查等主体责任落实不好,购进来源不明、假冒伪劣、“三无”等食品销售,不及时清理过期变质食品及食用农产品等问题,为食品安全埋下新的风险隐患。

(二)疫情防控形势下的线上销售新模式,存在安全风险。疫情防控助推了线上经营业务的发展,部分线上推销者既未办理食品经营许可证,也未通过第三方平台或自建平台销售食品或食用农产品,而是通过“小程序”“朋友圈”等方式线上销售,这些销售渠道中的食品或食用农产品质量安全无保障,监管难度大。

(三)食品经营模式的转变,导致部分食品安全管理人员流失。食品经营模式从传统的实体店销售模式,逐步发展为线上线下两种模式,一些食品安全管理人员不能满足经营模式的变化,学习了解掌握线上销售模式新知识不及时,导致淘汰改行,新的食品安全管理人员岗前培训不到位,食品安全管理能力和发现食品安全隐患的能力不足,存在新的食品安全风险。

(四)“食安监”APP运用不畅,影响监管基础数据录入。一是使用省局“食安监”APP疫情期间监管模块扫描证照二维码,存在部分经营主体无法显示的情况。二是风险分级模块中的食品经营主体数据与食品经营许可管理系统的数据存在较大出入。

五、下一步工作打算

(一)持续推进疫情防控期间的食品流通监管工作和各类专项整治,按计划组织好区(市、县)局间专项整治工作的交流互鉴。

(二)加快推进“食用农产品进销货电子信息台账”APP的开发,力争年内完成并实现投入运用。

(三)充分发挥食品安全网络考试系统(贵阳市食品安全培训考试系统),加大“两员”的培训力度,指导区县局用好省局拨付的食品流通宣传教育经费,通过线上线下两种渠道,加大执法监管人员和从业人员的培训力度,努力提升监管能力和规范经营水平。

2020年5月26日

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