贵阳市市场监督管理局2022年上半年工作总结和下半年工作打算

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，市市场监管局认真落实中央、省、市系列部署，抢抓新国发2号文件重大机遇，以培育壮大市场主体为总抓手，围绕“四新”主攻“四化”，强化政策供给、纾难解困和安全保障，有力服务实施“强省会”行动和经济社会高质量发展。现将有关情况总结报告如下。

一、主要成效

一是稳市场主体取得成效。扎实推进市场主体培育提升方案纾困措施落实，全市市场主体发展实现稳中向好。1-6月，贵阳贵安新设立市场主体7.18万户，同比增长15.62%，完成目标的71.84%。市场主体总量95.56万户，同比增长15.36%。其中，企业31.94万户，同比增长6.81%；个体工商户63.31万户，同比增长20.32%。注销市场主体3.47万户，同比下降11.55%。

二是知识产权保护取得成效。中国（贵阳）知识产权保护中心按进度完成基础设施建设，将于8月份投入运行。修订出台知识产权资助管理办法，14项资助措施引导激励知识产权创造。今年1-5月，新增注册商标14252件，占全省32.12%；新增专利授权6485件，占全省46.3%，其中发明专利1006件，占全省71.85%，首位度明显提升。

三是创建国家食品安全示范城市取得成效。市委常委会、市政府常务会研究部署食品安全工作，制定了创建攻坚方案，召开了创建动员会，通过强化统筹、强化督导、强化问题整改攻坚、强化特色示范打造，现已达到预评估条件，省食药安委正组织开展预评估。

二、主要做法

（一）大力深化商事制度改革，坚定不移服务“强环境”。一是持续强化纾困措施供给。集合国家、省政策措施，出台培育壮大市场主体实施方案、优化营商环境提升方案，明确了实施七大行动、26项措施、60项具体纾困政策，召开了政策措施解读会、新闻发布会、座谈交流会，并大力推广运用“贵商易”平台，让党委政府的好政策第一时间惠及市场主体。二是持续优化市场准入环境。深化实施“证照分离”“告知承诺”“多证合一”“简易注销”改革，完成企业开办“一网通办”平台向全省平台的融合，并大力推行“一窗通办”“义务帮办”、市场主体歇业备案制度等创新服务举措，持续保持企业开办“零成本”“1日办结”。截止6月底，累计办理“证照分离”改革事项审批4.6万件。三是持续加大涉企收费治理力度。开展了2022年涉企违规收费专项整治行动，重点整治行政机关及下属单位、行政审批中介服务、行业协会商会、商业银行、交通物流（含口岸）、水电气等公用事业、转供电环节、平台企业、律师服务等领域违规乱收费行为，推动纾困政策措施落地落实，着力减轻企业负担。

（二）强化技术支撑能力建设，坚定不移服务“强工业”。一是强化技术支撑。大力实施建好一个园区、引进一批企业、搭建一个平台、做好一个规划“四个一”行动，重点围绕建好高新区检验检测集聚示范区，新增检验检测机15家，累计达382家，涵盖110余个检测类别的3970余个具体产品，贵州国家质检中心园二期项目建设已完成立项、规划，落实基建资金1.54亿元。二是强化标准引领。健全标准激励措施，加强标准自我声明公开，紧扣重点产业，指导帮扶企业参与标准制定、修订工作，强化标准化示范项目建设，提升标准话语权和竞争力。上半年，参与制定国家标准6项、团体标准12项、地方标准8项、企业标准449个。三是强化质量帮扶。聚焦在筑央企、重点招商项目和小微企业，建立了质量管理体系认证提升培育库，开展了走访调研帮扶行动，持续强化服务新型工业化16条措施落实，提升企业质量管理水平和产品质量竞争力。上半年，共有162家组织获得质量管理体系认证证书176张，累计各类管理体系认证证书达9543张，获批省级质量发展项目10个。比如，帮助南方乳业提高计量最佳控制点，罐装生产线每份牛奶平均节约1克成本，估算每天节约成本1万余元。

（三）着力维护公平竞争市场秩序，坚定不移服务“强城镇”。一是严格公平竞争审查制度实施。出台五部门联合清理妨碍统一大市场和公平竞争政策措施工作方案，深入开展包含地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的政策措施清理工作，加强反不正当竞争执法，为城市经济发展营造公平有序市场环境。上半年，办理反不正当竞争案件8件。二是着力健全新型市场监管机制。修订出台包容审慎监管“五张清单”、食品安全信用监督管理办法，大力推行“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分级分类监管等新型监管机制，推动实现“进一次门、查多项事、无事不扰”，进一步提升监管效能，减轻市场主体负担，活跃城市经济。上半年，全市市场监管领域相关部门随机抽取检查对象12062户，依法责令改正1852户，其中部门联合检查1960户。三是助力提升城市公共服务水平。聚焦提升公共交通服务品质，发布实施《公交线路优化技术导则》地方标准，完成了《停车场（库）交通设施设置规范》《停车场（库）信息系统建设规范》两项标准的初审。聚集家政和养老服务，完成3家省级家政服务业标准化试点、2家省级养老服务标准化试点验收，对4家国家级服务业试点开展了中期评估。

（四）着力强化地理标志品牌培育，坚定不移服务“强三农”。一是着力打造农产品品牌。大力实施“商标富农、专利惠农、地理标志兴农”工程，挖掘地理标志品牌资源，建立地理标志资源保护名录库，培育壮大农产品品牌，助力“黔货出山”，坚定不移服务好“强三农”。上半年，挖掘可申报地理标志农产品33个，可培育特色农产品147个，已申报12件地理标志，帮扶指导24家组织获得44张有机产品认证证书，28家组织获得32张绿色食品认证证书，新增涉农商标2084件。二是着力助推农村“五治”。出台加强农村集体聚餐食品安全工作的指导意见、餐饮服务提供者酒席办理申报备案工作方案，制作了农村聚餐食品安全须知、谨慎购买餐饮用散装白酒的消费提示、弘扬文明新风切勿滥办酒席等宣传资料，强化宣传发动和教育培训，培训村居食品安全协管员1540余人次，指导农村集体聚餐备案1591家次。三是强化驻村帮扶工作。充分发挥3名驻村人员作用，深入开展走访结对帮扶，持续强化助力乡村振兴17条措施落实，进一步便捷农业市场主体准入，开展种子、农用薄膜、化肥、农机、农村食品安全专项治理，切实保障农民合法权益，助力农业经济发展。上半年，新设立农业专业合作社102户。

（五）强化消费者权益保护，坚定不移服务“强旅游”。一是深入开展放心消费创建。制定《贵阳市放心消费创建活动实施方案》，开展“3•15”系列宣传活动、开展“线下无理由退货”“放心消费无假货”承诺活动、“消费维权五进”活动、发布消费警示提示等，着力打造安全放心的消费环境，有力服务旅游产业化发展。上半年，12315平台受理处置投诉举报3.1万件，为消费者挽回经济损失254.26万元；正培育打造“贵州省鸿通城二七路小吃街”、“贵州省国贸广场”等21个放心消费创建示范项目。二是推动健全消费多元纠纷调解机制。与市中级人民法院建立了消费纠纷诉调对接工作机制、签订了诉调对接合作协议，建立了消费投诉信息公示制度，在商场社区村镇建立消费投诉站点，大力推行在线消费纠纷解决，持续健全多元纠纷调解机制，推动平安贵阳——诉源治理工作，提升基层纠纷处理效能。三是深入开展旅游市场专项治理。积极配合文旅部门开展旅游市场整治“黔锋行动”，严厉打击非法旅游购物，加强景区景点游娱游乐特种设备监管，依法严厉查处虚假宣传和虚假广告、哄抬价格、计量违法等扰乱旅游市场秩序的违法行为，着力营造良好旅游市场环境。

（六）坚守质量安全底线，坚定不移服务“强民生”。一是加强食品安全监管。紧扣“一圈两场三改”，聚焦食品生产、流通、餐饮、食盐重点环节，持续强化食品安全主体责任落实，持续推进小餐饮提质增效，严格食品生产企业“一查一报”制度、食品经营“索证索票”制度，深入开展粮食、农产品、乳制品、校园食品、白酒、瓶桶装饮用水、网络餐饮食品等重点领域专项治理，进一步加大执法力度，强化食品质量抽检和后处理，着力防范和化解食品安全风险。上半年，排查整改食品安全隐患2150余个，查办案件421件，抽检食品8776批次，食品质量监督抽检合格率达97.58%；遴选了26条餐饮街实施示范打造。二是加强药品安全监管。聚焦药品、医疗器械、化妆品质量安全，加强药品不良反应监测，深入开展了春季药品专项整治、药品流通使用环节日常检查、药品零售企业GSP符合性检查、药品监督抽检等工作，持续关注重点品种重点环节重点领域，以线上线下检查相结合的方式加强特殊药品监管。上半年，排查整改缺陷810余项，查办案件137件，已完成抽样436批，检验301批次，合格率100%；收集药品不良反应报告3316份，医疗器械不良事件报告621份，化妆品不良反应报告202份，已达到贵州省“十四五”药品安全及高质量发展规划的要求。三是加强特种设备和重点工业消费品质量安全监管。深入开展特种设备隐患排查治理，对城镇燃气气瓶、电梯、大型游乐设施、客运索道等重点特种设备开展专项整治，对烟花爆竹、消防产品、装饰装修材料、儿童学生用品等产品质量开展监督检查，切实保障特种设备和产品质量安全。上半年，检查特种设备生产经营使用单位1683家次，抽查特种设备7535台套，排查整改隐患1800余条，查处特种设备案件94件，抽检流通领域产品560批次。四是持续强化常态化疫情防控。发挥“黔冷链”平台应用，通过优化摸排手段，强化常态化摸排、问题督查整改、全流程追溯管理、集中监管仓管控等措施，强化进口冷链食品和进口水果疫情防控。发挥“退烧药”监管平台作用，强化退烧药、止咳药、抗生素等四类药重点管控，为常态化疫情防控提供有力支撑。上半年，排查冷库3065个，发现并督促整改问题81个；“退烧药”平台累计登记退烧药销售信息68起、抗菌素销售信息182.54万起、止咳药销售信息162.1万起、抗病毒药销售信息120.69万起。

（七）强化重点领域执法监管，坚定不移服务“强生态”。一是持续强化垃圾分类。在强化干部职工落实垃圾分类要求的同时，通过开展垃圾分类访谈、限制商品过度包装培训、发放垃圾分类宣传资料等，进一步强化垃圾分类宣传教育，开展限制商品过度包装监督检查，从源头上防范垃圾增量。上半年，共计检查茶叶、酒、粽子礼盒包装产品等24个批次，对不合格的5批次督促完成整改。二是持续落实生态环保职责。认真落实河长责任制，加强能效水效标识、塑料制品、机动车检测机构监管，严格尾气排放检测，助力生态文明。上半年，宋家冲河水质达到III类标准，抽查能效水效企业85家、机动车检测机构45家、农用薄膜10批次，发现整改问题20个。三是持续助力生态文明。深入开展“长江禁捕”“打非治违”“铁拳”“双打”“双减”专项治理行动，强化环保督察反馈问题整改，坚决对各类市场违法行为“零容忍”，倡导文明守法、诚信经营。1-5月，贵阳贵安市场监管系统共查办市场领域行政执法案件808件（不含药品类案件），案值407.31万元，罚没款943.19万元；查办民生领域质量、侵权、假冒伪劣、价格、虚假广告220余件。

（八）积极协调拓展就业岗位，坚定不移服务“强人才”。一是加强政治建设，修炼“忠诚”之心。局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，习近平总书记视察贵州重要讲话精神等系列重要讲话和重要指示批示精神，省第十三次党代会和市第十一次党代会精神，在抓好局党委中心组、支部常态化学习的基础上，开展了“监管卫士、服务先锋”党建品牌创建活动、“喜迎二十大 党建+市场监管”知识竞赛等系列活动，巩固拓展党史学习教育成果，不断教育引导党员干部牢固树立忠诚于党、在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党的政治品质，坚持做到旗帜鲜明讲政治，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。二是加强党风廉政建设，修炼“敬畏”之心。召开党风廉政建设工作会，全面部署党风廉政建设工作，层层签订责任书，压紧压实党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，认真执行中央八项规定和省委、市委系列要求，加强意识形态教育管理，严格落实基层减负系列措施，常态化开展警示约谈，强化典型案例警示教育，教育引导党员干部始终把廉洁作为政治本色、精神追求、人生境界，不断健全完善“制度笼子”和“数据笼子”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。上半年，局党委开展常态化警示提醒集体约谈3次，局主要领导等带头开展约谈1262人次。三是加强作风建设，修炼“实干”之心。深入开展“改进作风、狠抓落实”年活动，建立自查自纠问题清单，深入查摆问题，坚持边查边纠边改，坚决整治“庸、懒、散、软、浮、推”作风问题，营造敢干、实干、快干、会干的浓厚氛围。同时，认真贯彻落实“强人才”系列部署要求，推动实施高校毕业生在筑就业创业行动，积极对接服务贵州装备制造职业学院、贵州护理职业技术学院，宣讲贵阳市人才政策，调动各方资源，拓展就业岗位。目前共征集到60家企业的1584个岗位供两所学校毕业生选择；组织开展中国（贵阳）知识产权保护中心10名专业人才的引进，做好相关人才服务工作。

三、存在的主要问题

一是食品安全监管能力和水平有待进一步提高。全市食品生产经营主体近12万家，区（市、县）食品安全监管人员仅430余人，面对量大、点多、面广、基层监管力量薄弱等问题，在运用现代化信息技术手段，破解监管人员、监管能力不足等方面还有待创新推进，对食品市场主体的检查频次、检查有效性方面还有待进一步加强。二是知识产权创造力有待进一步提升。截至目前，贵阳市拥有高价值发明专利3094件，万人拥有量仅为6.45件，尚未达到全国平均拥有量7.5件水平，在西部省会城市中排名第6位，低于西安、重庆、成都、银川和南宁周边城市。特别是知识产权质押融资方面，与周边城市相比差距较大，2021年质押融资贵阳为2.3亿，而南宁达4.37亿、昆明达4.47亿、兰州达5.2亿。

四、下步工作打算

下一步，市市场监管局将深入学习贯彻省第十三次党代会和市第十一次党代会精神，按照市委、市政府统筹部署，全省市场监管工作安排，重点抓好以下几方面工作。一是着力构建高标准的质量发展支撑体系，坚定不移服务好“强工业”。按照忠雄书记关于做好“一个园区、一批主体、一个平台、一个规划”的指示要求，聚焦全市“1+7+1”重点产业布局，加强标准、计量、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，助力新型工业化发展。二是着力构建宽松便捷的市场主体培育体系，坚定不移服务好“强环境”。紧扣国发2号文件“全面优化营商环境”要求，巩固提升“证照分离”“简易注销”“一网通办”改革成果，健全省即将下放行政审批事项的承接运行保障机制，进一步便捷准入环境，做优“贵人服务”品牌，着力培育壮大市场主体，全面完成年度目标。三是着力构建科学高效的新型市场监管体系，坚定不移服务好“强城镇”。聚焦提升城市治理能力，深化“数智市监”平台建设，着力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动城市治理体系和治理能力现代化。特别是紧扣国发2号文件“强化竞争政策基础地位”要求，严格公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法，着力破除制度性壁垒，为“强城镇”维护好公平竞争市场环境。四是着力构建全链条的知识产权管理体系，坚定不移服务好“强三农”。加强知识产权管理体系建设，强化知识产权创造运用和保护，大力实施“商标富农、专利惠农、地理标志兴农”工程，加大涉农商标、有机产品、地理标志产品培育力度，强化农村市场监管，培育壮大一批农业市场主体，带动农民创业增收，助力农业现代化和乡村振兴。五是着力构建有序有力的消费维权体系，坚定不移服务好“强旅游”。深化12315向12345并轨运行保障机制建设，加强消费者权益保护，深入开展放心消费创建，切实维护良好消费环境。特别是聚焦涉及旅游市场的特种设备安全、虚假广告、假冒伪劣旅游商品等监管，常态化开展旅游市场整治工作，营造良好旅游市场发展环境。六是着力构建公平有序的市场竞争体系，坚定不移服务好“强生态”。聚焦生态领域市场监管，深入开展“长江禁捕”“打非治违”“铁拳行动”，加强对磷石膏等新型墙体材料产品质量帮扶，加强重点耗能企业能源计量审查，落实“垃圾分类”工作要求，助力绿色低碳发展。严格自由裁量清单管理，严格重大案件审核制度，强化依法行政、文明执法、审慎监管、高效服务。七是着力构建防范有力的质量安全监管体系，坚定不移服务好“强民生”。聚焦“一圈两场三改”，以创建“国家食品安全示范城市”为抓手，进一步加强食品、药品、工业产品、特种设备等质量安全监管，提升“小餐饮”“小药店”质量安全保障能力，强化农村集体用餐监管，强化冷藏冷冻食品集中管控，切实保障群众身边的安全。特别是要用好国发2号文件支持措施，主动争取国家市场监管总局更大力度支持，力争创城通过国家验收。八是着力构建高效运行的市场监管保障体系，坚定不移服务好“强人才”。用好用活机构编制，抓好知识产权保护中心人才建设，加强干部队伍培训培养，做好干部遴选工作，强化轮岗交流制度实施，严肃纪律作风要求，不断健全完善“制度笼子”和“数据笼子”，坚持底线思维和红线意识，进一步激发队伍活力，营造敢干、实干、快干、会干的浓厚氛围，奋力谱写好新时代贵阳贵安“强省会”新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

贵阳市市场监督管理局

2022年7月5日