贵阳市市场监督管理局2022年工作总结及2023年工作计划

2022年以来，市市场监管局在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央和省、市系列决策部署，抢抓新国发2号文件重大机遇，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，对照“四主四市”工作思路，落实“八个强”重点任务，以培育壮大市场主体为总抓手，着力深化改革，强化政策供给，积极纾难解困，落实安全保障，有力服务“强省会”行动和经济社会高质量发展。现对年度工作情况总结如下。

一、主要工作成效

（一）市场主体培育成效明显。市市场监管局会同市级各部门、各区（市、县、开发区），实施市场主体培育七大行动，扎实推进市场主体培育提升方案纾困措施落实，全市市场主体发展实现稳中向好。截至2022年12月底，贵阳贵安市场主体总量100.90万户，排全省第一位，同比增长10.00%；贵阳贵安新设立市场主体14.90万户，全面完成强省会“突破新增市场主体10万户”目标，同比增长15.68%,占全省新设立市场主体的19.90%；净增市场主体9.07万户。

（二）知识产权创造保护运用成效明显。作为贵州省第一家知识产权保护中心，贵阳知识产权保护中心已全面完成办公场地维修改造、信息化建设、队伍建设、制度建设等工作，并于8月31日通过省市场监管局初验。知识产权中心微信公众号于11月3日上线运行。修订出台知识产权资助管理办法，14项资助措施引导激励知识产权创造，逐年发布年度知识产权保护和发展状况白皮书。截至2022年12月底，全市有效注册商标28746件，专利授权10883件，其中有效发明专利量达10483件，有力服务创新创业。

（三）创建国家食品安全示范城市成效明显。市委常委会、市政府常务会、分管领导专题会等研究部署食品安全工作，制定了创建攻坚方案，召开了创建动员会，通过强化统筹、强化督导、强化问题整改攻坚、强化特色示范打造，扎实推进创建工作任务的落实，今年7月，顺利通过了省级初评验收。忠雄书记于2022年11月13日亲自专题调度食品安全属地责任和主体责任（“两个责任”）工作推进情况。已制定印发“两个责任”对应的细化配套方案，工作稳步推进，目前已形成4600余名干部包保93700余家企业的格局。

（四）优化营商环境成效明显。制定了《2022年市场监管领域优化营商环境提升方案》，加强统筹调度，与法院、农业农村、文旅、公安等部门协调联动，对区县作好督促指导。今年三次邀请省营商环境测评中负责相关指标的专家莅临我市开展指导培训。近期，对迎接测评工作实行日调度，加强对区县的督促指导和信息互动,已完成省级测评。目前，全市“知识产权创造保护和应用”“企业开办”“市场监管”三个指标分别有望实现进入全省前三的目标。

（五）完成对疫情期间质量安全最大力度“特殊保障”。自2022年8月底我市发生疫情以来，我局围绕价格监管、进口冷链、药店、风险职业人员管理、食品药品安全等疫情防控主责，强化市场监管担当，严格疫情管控要求，以隔离酒店、方舱医院、保供企业为重点，采取建立属地电梯应急救援队伍就近救援、检验检测人员入驻保供物资企业配送仓快检快测、监管人员进驻医用防护物资企业驻厂监管、制作安全检查指南线上指导隔离酒店点位长巡查检查等措施，采取线上调度、线上约谈、线上监管等方式，保障了疫情期间食品药品和特种设备安全。督促零售药店充分发挥“哨点”作用，对“五类药”购买人员信息进行登记并同步推送至村（居）。期间，对入库的蔬菜水果11390余吨、肉类590余吨、禽蛋400余吨，在查验供货凭证或合格证明的情况下，现场开展农残兽残抽样快检达1.16万批次；专项抽检医用外科口罩、医用防护口罩、一次性病毒采样管等防疫产品70批次；办理价格案件90件，有力维护了市场价格秩序。

二、主要工作措施

（一）强化技术支撑能力建设，坚定不移服务“强工业”。强化技术支撑。重点围绕建好高新区检验检测集聚示范区，新增检验检测机15家，累计达382家，涵盖110余个检测类别的3970余个产品，基本满足全市制造业常规产品检测需求。贵州国家质检中心园二期项目建设已完成立项、规划，落实到位基建资金1.54亿元。强化标准引领。紧扣重点产业，积极引导贵阳市有关单位参国家标准、地方标准、团体标准的制订工作，提升标准话语权和竞争力。2022年1-12月，引导帮扶工业企业参与制修订国家标准21项，省级地方标准26项，团体标准27项，企业标准500余项。强化质量帮扶。聚焦在筑央企、重点招商项目和小微企业，建立了质量管理体系认证提升培育库，深入开展走访调研帮扶行动，着力解决工业企业质量管理、质量控制等方面问题。指导帮扶企业获批省级质量发展项目10个；指导14家企业申报省长质量奖获批受理，其中4家企业进入现场评审环节。

（二）着力维护公平竞争市场秩序，坚定不移服务“强城镇”。严格公平竞争审查制度实施。出台清理妨碍统一大市场和公平竞争政策工作方案，深入开展包含地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的政策措施清理，加强反不正当竞争执法，为城市经济发展营造公平有序市场环境。2022年1-12月，全市立案查处不正当竞争案件38件，罚没金额175.92万元。着力健全新型市场监管机制。修订出台包容审慎监管“五张清单”、食品安全信用监督管理办法，大力推行“双随机、一公开”、包容审慎、信用分级分类监管等新型监管机制，推动实现“进一次门、查多项事、无事不扰”。2022年1-12月，全市市场监管领域各部门随机抽取检查对象38018户，依法责令改正3851户，其中部门联合2444户。助力提升城市公共服务水平。发布实施《公交线路优化技术导则》《惠民生鲜超市建设与管理规范》《停车场（库）交通设施设置规范》《停车场（库）信息系统建设规范》《商务楼宇等级划分与评定》等贵阳市地方标准，4家国家级服务业标准化试点完成中期评估，3家省级家政服务业标准化试点、2家省级养老服务标准化试点通过验收。

（三）着力强化地理标志品牌培育，坚定不移服务“强三农”。着力打造农产品品牌。大力实施“商标富农、专利惠农、地理标志兴农”，挖掘可申报地理标志农产品33个，可培育特色农产品147个，已申报地理标志12件，获得公告1件；帮扶指导29家组织获得54张有机产品认证证书、21家组织获得24张绿色食品认证证书，新增涉农商标4092件。着力助推农村“五治”。出台加强农村集体聚餐食品安全工作的指导意见、餐饮服务提供者酒席办理申报备案工作方案，制作农村聚餐食品安全须知、弘扬文明新风切勿滥办酒席等宣传资料，培训村居食品安全协管员1540余人次，指导农村集体聚餐备案6007家次。强化驻村帮扶工作。充分发挥3名驻村人员作用，深入开展走访结对帮扶，进一步便捷农业市场主体准入，开展种子、农用薄膜、化肥、农机、农村食品安全专项治理，切实保障农民合法权益。2022年1-12月，新设立农业专业合作社215户。开通公益检测“绿色通道”。积极开展抽样检测、技术下乡等活动，为帮扶村开通特色食品及食用农产品公益检测“绿色通道”，以技术优势保障食品安全，2022年，为开阳县南龙乡中桥村检验浓香菜籽小榨油6项，承接驻村帮扶点鱼雅村油辣椒、糟辣椒等检验项目20余项。以检验检测技术助力“黔货出山”，助推乡村特色农产品产业品牌提质升级。

（四）强化消费者权益保护，坚定不移服务“强旅游”。深入开展放心消费创建。制定《贵阳市放心消费创建活动实施方案》，开展“3•15”活动、“线下无理由退货”“放心消费无假货”承诺、“消费维权五进”活动等，着力打造安全放心的消费环境，有力服务旅游产业化发展。2022年1-12月，12315平台受理处置投诉举报51624万件，为消费者挽回经济损失635.65万元；正培育打造“贵州省鸿通城二七路小吃街”、“贵州省国贸广场”等21个放心消费创建示范项目。推动健全消费多元纠纷调解机制。与市中院建立消费纠纷诉调对接工作机制、签订诉调对接合作协议，在商场社区村镇建立消费投诉站点，大力推行在线消费纠纷解决，持续健全多元纠纷调解机制，推动平安贵阳——诉源治理工作。深入开展旅游市场专项治理。积极配合开展旅游市场整治“黔锋行动”，严厉打击非法旅游购物，加强景区景点游娱游乐特种设备监管，依法严厉查处虚假宣传和虚假广告、哄抬价格、计量违法等扰乱旅游市场秩序的违法行为，着力营造良好旅游市场环境。

（五）大力深化商事制度改革，坚定不移服务“强环境”。持续强化纾困措施供给。出台培育壮大市场主体实施方案、优化营商环境提升方案，明确了实施七大行动具体纾困政策，大力推广运用“贵商易”平台，让党委政府的好政策第一时间惠及市场主体。持续优化市场准入环境。深化实施“证照分离”“告知承诺”“多证合一”“简易注销”“一网通办”改革，大力推行“一窗通办”“义务帮办”、市场主体歇业备案制度等创新服务举措，持续保持企业开办“零成本”“1日办结”。截止2022年12月底，累计办理“证照分离”改革事项审批6.8万件。持续加大涉企收费治理力度。开展涉企违规收费专项整治行动，重点整治行政审批中介服务、行业协会商会、商业银行、水电气等公用事业、转供电环节等领域违规乱收费行为，推动纾困政策措施落地落实，着力减轻企业负担。

（六）强化重点领域执法监管，坚定不移服务“强生态”。持续强化垃圾分类。督促干部职工落实垃圾分类要求，开展垃圾分类访谈、限制商品过度包装培训、发放垃圾分类宣传资料等，强化垃圾分类宣传教育，开展限制商品过度包装监督检查，从源头上防范垃圾增量。认真落实河长责任制。加强能效水效标识、塑料制品、机动车检测机构监管，严格尾气排放检测，助力生态文明。2022年1-12月，宋家冲河水质达到III类标准，抽查能效水效企业761家、机动车检测机构60家、农用薄膜10批次，发现整改问题20个。持续助力生态文明。深入开展“长江禁捕”“打非治违”“铁拳”“双打”“双减”专项治理行动，强化环保督察反馈问题整改，坚决对各类市场违法行为“零容忍”，倡导文明守法、诚信经营。强化执法办案。2022年1-12月，市场监管系统共查办市场领域行政执法案件2724件，案值1537.54万元，罚没款3339.75万元；查办民生领域质量、知识产权、价格、广告案件938件。

（七）坚守质量安全底线，坚定不移服务“强民生”。加强食品安全监管。紧扣“一圈两场三改”，以创建国家食品安全示范城市为抓手，聚焦食品安全“两个责任”（属地责任和主体责任）落实，强化食品生产、流通、餐饮、食盐各环节全链条监管。推进小餐饮提质增效，深入开展乳制品、校园食品、白酒、网络餐饮等专项整治。遴选26条餐饮街实施示范打造。2022年1-12月，市县两级完成食品安全监督抽检32027批次，不合格693批次，问题发现率2.16%，对不合格产品全部依法进行核查处置。加强药品安全监管。以专项整治行动为主线，紧扣“15分钟生活圈”，围绕疫苗、特殊药品、儿童药品化妆品、无菌植入器械等重点品种，旅游景点、乡村及城乡结合部等重点区域，融合日常监管、专项检查、飞行检查、监督抽检、不良反应监测和案件查处等全面推进药品、医疗器械和化妆品监管。2022年以来，共检查药品经营和使用单位3660家次，发现缺陷项目8760条，责令整改1538家次，其中对疫苗接种单位和疾控中心完成全覆盖检查。已完成药品抽检317批次，合格率99.1%；查办药品类一般案件115件、简易案件372件。加强特种设备和重点工业消费品质量安全监管。深入开展特种设备隐患排查治理，对城镇燃气气瓶、电梯、大型游乐设施、客运索道等重点特种设备开展专项整治，对烟花爆竹、消防产品、电器产品、燃气具、装饰装修材料、儿童学生用品等产品质量开展监督检查，切实保障特种设备和产品质量安全。2022年1-12月，检查特种设备生产经营使用单位3166家次，抽查特种设备13731台套，排查整改隐患4158条，查处特种设备案件108件。抽检重点工业产品883批次，发现问题产品71批次，目前已立案查处47起，罚没17.4万余元。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动。围绕整治涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，依法查处虚假宣传等违规经营行为。截止2022年12月底，共立案查处涉老相关案件127件，入选全省养老诈骗典型案例4个。

（八）积极协调拓展就业岗位，坚定不移服务“强人才”。强化政治建设，修炼“忠诚”之心。局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习中央、省、市重要会议精神，开展了“监管卫士、服务先锋”党建品牌创建活动、“喜迎二十大 党建+市场监管”知识竞赛等系列活动，巩固拓展党史学习教育成果，坚持做到旗帜鲜明讲政治，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。强化党风廉政建设，修炼“敬畏”之心。强化党风廉政建设，修炼“敬畏”之心。召开党风廉政建设工作会，层层签订责任书，压紧压实党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，认真执行中央八项规定，常态化开展警示约谈，强化典型案例警示教育，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。组织2019年以来新进年轻干部开展警示教育。局党委认真践行监督执纪第一种形态，开展春节、“五一”节前、统计造假、防止违规操办和参加“升学宴”“谢师宴”等警示提醒集体约谈4次，共约谈1720人。强化作风建设，修炼“实干”之心。深入开展“改进作风、狠抓落实”年活动，建立自查自纠问题清单，深入查摆问题，坚持边查边纠边改，坚决整治“庸、懒、散、软、浮、推”作风问题。推动实施高校毕业生在筑就业创业行动，积极对接服务贵州装备制造职业学院、贵州护理职业技术学院，宣讲贵阳市人才政策，调动各方资源，拓展就业岗位。组织开展中国（贵阳）知识产权保护中心10名专业人才的引进，做好相关人才服务工作。

三、存在问题及2023年工作打算

2022年，全市市场监管工作虽然取得了一定成效，但是仍然存在诸多不足，主要表现在：基层监管力量与当前发展需求还不完全适应；质量技术支撑与高质量发展需求还不完全适应；总体质量水平离实施“强省会”五年行动要求还有一定差距等。

2023年，市市场监管局将在市委、市政府的坚强领导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，着力用足用活用好国家市场监管总局、国家药监局关于支持贵州在西部大开发上闯新路若干政策措施，重点在构建高标准的质量发展支撑体系等“八大体系”上下功夫，助力实施“强省会”行动、推动贵阳贵安高质量发展。一是着力构建高标准的质量发展支撑体系。按照忠雄书记关于做好“一个园区、一批主体、一个平台、一个规划”的指示要求，聚焦全市“1+7+1”重点产业布局，加强标准、计量、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，强化知识产权创造、运用和保护，充分发挥好新建成的中国（贵阳）知识产权保护中心作用，加强知识产权保护，助力新型工业化发展。二是着力构建宽松便捷的市场主体培育体系。紧扣新国发2号文件“全面优化营商环境”要求，巩固提升“证照分离”“简易注销”“一网通办”改革成果，健全省即将下放行政审批事项的承接运行保障机制，进一步便捷准入环境，做优“贵人服务”品牌，着力培育壮大市场主体，2023年力争完成净增市场主体6万户、市场主体总量达到106万户目标。三是着力构建科学高效的新型市场监管体系。聚焦提升城市治理能力，深化“数智市监”平台建设，着力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动城市治理体系和治理能力现代化。特别是紧扣新国发2号文件“强化竞争政策基础地位”要求，严格公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法，着力破除制度性壁垒，为“强城镇”维护好公平竞争市场环境。四是着力构建全链条的知识产权管理体系。加强知识产权管理体系建设，大力实施“商标富农、专利惠农、地理标志兴农”工程，加大涉农商标、有机产品、地理标志产品培育力度，强化农村市场监管，培育壮大一批农业市场主体，带动农民创业增收，助力农业现代化和乡村振兴。五是着力构建有序有力的消费维权体系。充分发挥12315与12345并轨运行作用，加强消费者权益保护，深入开展放心消费创建，切实维护良好消费环境。特别是聚焦涉及旅游市场的特种设备安全、虚假广告、假冒伪劣旅游商品等监管，常态化开展旅游市场整治工作，营造良好旅游市场发展环境。六是着力构建公平有序的市场竞争体系。聚焦生态领域市场监管，助力绿色经济发展。深入开展“长江禁捕”“打非治违”“铁拳行动”，加强对磷石膏等新型墙体材料产品质量帮扶，加强重点耗能企业能源计量审查，落实“垃圾分类”工作要求，助力绿色低碳发展。严格自由裁量清单管理，严格重大案件审核制度，强化依法行政、文明执法、审慎监管、高效服务。七是着力构建防范有力的质量安全监管体系。聚焦“一圈两场三改”，以创建国家食品安全示范城市为抓手，进一步加强食品、药品、工业产品、特种设备等质量安全监管。组织零售药店加强对外采购，引导本地药企替代供应，加强药品质量安全监管、严厉打击药品价格违法行为。提升“小餐饮”质量安全保障能力，强化农村集体用餐监管，切实保障群众身边的安全。特别是要用好新国发2号文件支持措施，主动争取国务院食品安全办更大力度支持，力争迎来并通过食品安全示范城市创建国家验收。八是着力构建高效运行的市场监管保障体系。用好用活机构编制，抓好知识产权保护中心人才建设，加强干部队伍培训培养，做好干部遴选工作，强化轮岗交流制度实施，严肃纪律作风要求，不断健全完善“制度笼子”和“数据笼子”，坚持底线思维和红线意识，进一步激发队伍活力，营造敢干、实干、快干、会干的浓厚氛围，奋力谱写好新时代贵阳贵安“强省会”新篇章。

贵阳市市场监督管理局

2023年1月3日