贵阳市市场监督管理局2024年度行政执法工作开展情况报告

贵阳市市场监督管理局2024年度

行政执法工作开展情况报告

按照《市司法局关于开展2024年度行政执法统计年报工作的通知》工作要求，我局结合工作实际，认真对本年度行政执法工作开展情况进行总结分析，现将有关情况报告如下：

一、2024年行政执法基本情况

（一）2024年，贵阳市市场监督管理局办理行政执法案件59282件（作出执法决定案件数），其中，行政许可46403件，占比78.28%；行政处罚1792件（其中采取强制措施43件），占比3.02%；行政裁决12件，占比0.02%；行政确认286件，占比0.48%；行政检查6686件，占比11.28%；行政备案4103件，占比6.92%。

（二）2024年，我局作出执法决定的案件引起行政复议68件，其中，行政处罚引起的3件、行政不作为引起的1件、政府信息公开引起的6件、投诉举报处理等其他行政行为引起的58件；经复议机关审理，审结48件，维持13件，驳回行政复议请求10件，复议终止19件，调解1件；被纠错的共5件，行政复议被纠错率7.35％，其中，投诉举报处理引起的4件、政府信息公开引起的1件。

2024年，我局作出执法决定的案件引起行政诉讼12件，其中，行政处罚引起的3件、行政许可引起的2件、行政强制引起的2件、政府信息公开引起的4件、投诉举报处理等其他行政行为引起的1件；经法院审理，裁定驳回起诉4件，驳回诉讼请求2件，维持1件，撤诉3件，未审结2件，负责人出庭应诉率100%，目前无败诉案件，行政诉讼败诉率0%。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制度建设情况

建立健全市场监管领域行政处罚事权划分工作机制，制定《贵阳市市场监管系统市、县两级市场监管行政执法（行政处罚）事权划分规定》，印发《市、县两级市场监督管理综合行政执法事项指导目录》（市级1211项、县级1229项），做到事权清晰、权责明确、上下联动、运转高效、执行有力，保障行政执法（行政处罚）工作有序衔接。

强化诉源治理和行政调解工作，积极履行行政调解、和解职责，及时有效化解市场监管部门履职过程中与行政相对人之间形成的争议，建立行政争议调解、和解机制，制定《贵阳市市场监督管理局行政争议调解、和解工作规范》，规范市场监管部门调解、和解工作。进一步规范市场监管行政执法行为。修改制定了《贵阳市市场监督管理局重大、复杂行政处罚案件法制审核及集体讨论办法》。梳理办案流程，规范执法行为，制定印发《贵阳市市场监督管理局机关处室办理普通程序案件的暂行规定》。

完善自由裁量权适用规则和裁量基准，修订《贵阳市市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规定》，根据贵阳市地方性法规涉及市场监管领域处罚职权，制定6项行政处罚事项裁量基准。持续推进包容审慎监管，完善审慎监管制度，制定印发《贵阳市市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚包容审慎监管事项清单，涉及不予处罚事项205项，减轻处罚事项56项，从轻处罚事项102项，明确包容审慎监管适用范围和标准，健全完善促进经济规范健康发展的包容审慎监管措施，规范执法，提升服务。

（二）落实行政执法“三项制度”有关情况

落实“三项制度”规范行政执法行为，一是全面推行行政执法公示制度。认真落实行政执法公示规定，坚持动态调整公布权责清单及流程图，强化事前公开、事中明示，通过门户网站、信用公示平台等向社会公示执法处理结果，主动接受社会监督。二是认真执行行政执法全过程记录规定。严格规范执法程序，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行全过程记录并归档，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是严格执行国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》，进一步规范市场监管行政执法行为。修改制定了《贵阳市市场监督管理局重大、复杂行政处罚案件法制审核及集体讨论办法》，明确重大执法决定法制审核范围，引入法律顾问参与审核决策、引入第三方评估咨询论证、强化案件评审评查等措施，推进重大执法决定和行政决策科学化、民主化、法治化。落实重大执法决定法制审核制度。

（三）行政执法人员培训情况

按照提升行政执法质量三年行动要求，大力开展行政执法教育培训工作，组织开展2024年度市场监管系统干部网络培训、习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班在线学习等，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。开展分类分级分层培训，组织开展贵阳贵安市场监管系统法治专题培训，全体法制工作人员和执法人员共1100余人参加培训，开展“监管卫士·服务先锋”干部大讲堂33期。通过线上、线下方式组织开展法律知识学习培训，组织人员参加全省市场监管系统法治培训班、贵阳市法学会系统干部高质量发展能力提升培训班、贵阳贵安法治政府建设暨行政执法骨干能力提升培训班、贵阳贵安行政执法人员法律知识能力提升培训班、“学习贯彻习近平法治思想 推进法治贵阳贵安建设”领导干部专题研讨班等培训学习。

（四）开展案卷评查和执法监督的情况

认真开展行政执法案卷评查工作。结合市场监督管理系统行风建设、提升行政执法质量三年行动、执法突出问题专项整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作实际，组织开展了2024年度行政执法案卷集中评查，对随机抽取的贵阳市各区（市、县）市场监管局、开发区分局的行政处罚案卷65件、行政许可案卷26件进行集中交叉评查，强化问题查找，注重原因分析研判，制定印发《贵阳市市场监督管理局关于2024年度行政执法案卷评查情况整改工作通知》，扎实抓好整改落实，切实将案卷评查推向纵深。

根据国务院办公厅督查调研发现的问题、省司法厅相关通报指出的问题、省局案卷评查发现的问题、市局案卷评查发现的问题、贵阳贵安系统行政复议纠错案件和行政诉讼败诉案件情况，梳理汇总形成各地行政执法突出问题清单，制定印发《贵阳贵安市场监管系统行政执法突出问题整改方案》，建立整改台账，针对问题逐一提出实用管用的整改措施，明确整改时限和责任主体，扎实抓好整改落实。开展执法突出问题专项整治情况实地监督工作，发现问题当场反馈，要求区县局做出整改。

三、行政执法存在的突出问题

（一）执法队伍建设需进一步加强，执法水平有待提升。部分执法人员的法律意识和法治观念不强，需进一步加强法治意识、执法业务培训，不断加强执法人员的法治素养，提升执法队伍的法治思维和依法行政能力。

（二）行政执法“三项制度”落实不到位。特别是行政执法全过程记录执行不到位，在案件卷宗材料中，对行政相对人实施现场检查、调查取证、文书送达等容易引发争议的执法过程，往往缺少音像记录，需要对全过程记录制度执行进行细化规范，并规范音像记录管理。

（三）行政执法监督实效性不强。行政执法监督机制不够完善，监督力度不够大，监督手段不够多样化，监督效果不够显著，难以有效约束和规范执法行为，导致执法效果不佳，执法责任不落实，影响了执法工作的效果和效率。

四、下一步工作打算

（一）强化执法队伍建设，加强行政执法培训。

采取多种形式、渠道组织执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚文书格式范本》《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南》等法律法规、规范性文件，提高行政执法人员对法律法规的理解能力，对违法行为的调查取证和分析判断能力，对行政执法文书的制作运用能力等，全面提升执法人员的综合素质。

（二）认真落实行政执法“三项制度”，强化案件审核，严格规范公正文明执法。

完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执行国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》，规范行政执法自由裁量权行使，强化说理式文书运用，增强执法权威，提高行政执法案卷质量和行政执法水平。

（三）强化行政执法监督。

着力强化市场监管行政执法监督，以行政执法案卷评查为抓手，大力开展行政执法突出问题专项整治工作，对案卷评查发现、行政复议纠错案件和行政诉讼败诉案件反映的行政执法集中突出问题，扎实开展专项整治和监督，开展行政复议被纠错案件专项检查工作。

贵阳市市场监督管理局    

2025年1月24日