贵阳市市场监督管理局2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》以及《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》《贵州省市场监管法治建设实施规划（2021－2025年）》《贵阳贵安法治社会建设实施方案（2021－2025年）》《法治贵阳贵安建设实施方案（2021－2025年）》《贵州省市场监督管理　2024　年法治建设工作要点》《贵阳贵安2024年法治政府建设工作要点》，深入推进依法行政、法治政府建设，扎实开展提升行政执法质量三年行动，强化市场监管法治建设，现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、落实党管法治，强化工作统筹

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断推进党建工作与法治工作深度融合。将习近平法治思想作为党组中心组、各党支部理论学习的重要内容。通过多种形式，组织党员干部认真学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想落实到市场监管法治工作全过程、各方面，切实践行习近平法治思想，牢固树立为民执法、依法执法、规范执法理念，力求每一次执法活动都经得起群众评判、司法审查、历史检验，每一个执法案件都实现政治效果、法律效果和社会效果相统一，以规范执法筑牢法治信仰根基。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥局党委在推进法治建设中的领导作用，局领导班子高度重视，强化统筹安排，通过局党委会贯彻学习省、市政法工作会议精神，主要负责人及时听取法治建设重大问题汇报，切实解决法治建设实际困难，认真做好负责人出庭应诉、年度述法等工作，建立法治政府建设长效机制，巩固和运用好法治政府建设示范创建成果，不断推进市场监管法治政府建设，重点抓好法治政府建设薄弱环节，突破难点问题，加强法治队伍建设、执法装备配备和执法行为规范，着力打造高效、为民、服务的市场监管法治队伍，提高市场监管依法执政能力和水平，提升市场监管法治效能。

二、推动更好发挥政府职能作用

（一）认真贯彻落实权责清单动态管理机制

认真组织开展权力清单和责任清单集中调整工作。结合国家、省有关法律、法规、规章立改废释情况及国务院有关改革文件精神，我局对照《贵阳市市场监管局权力清单和责任清单目录（2023年版）》，认真进行全面梳理，2024年，我局本次权力清单和责任清单集中调整涉及的权责事项有94项，其中新增35项，调整31项，取消28项，调整后《贵阳市市场监管局权力清单和责任清单目录（2024年版）》中我局权责清单由744项调整为751项。

（二）强化经营主体培育，强化助企帮扶

持续深化市场准入改革，牵头实施经营主体培育“七大行动”，落实国家“一揽子”增量政策，组建“五员”队伍，从市场准入、维护公平竞争、规范执法、包容审慎监管、治理涉企乱收费、强化技术支撑和知识产权保护等方面强化助企帮扶。大力推行“高效办成一件事”“一网通办”“证照分离”“简易注销”等改革，企业开办实现“1日办结”“零成本”，开展个体工商户分型分类培育，有效激发市场主体发展动力活力。截至2024年底，贵阳贵安经营主体总量107.45万户（排全省第一），同比增长0.11％；其中，企业38.24万户（排全省第一），同比增长5.32％。

（三）强化质量强市，服务质量提升和产业发展

深入实施质量强市战略，成立贵阳贵安质量品牌建设促进会，加强标准、计量、检验检测和认证认可等基础设施建设。围绕“芯、件、板、机、器”五大版块，实施质量强链“七大行动”，建强“一站式”质量基础服务平台，推动产业补链、延链、强链，有力服务质量提升和产业发展。截至2024年底，贵阳贵安指导帮助企业参与制定《无刷直流力矩电动机通用技术条件》等58项国家标准、《校园餐饮服务场所鼠害防制规范》等29项省级地方标准、83项团体标准、20项贵阳市地方标准；贵州航天电器进入中国质量奖提名奖名单。

（四）强化知识产权保护，营造活力充盈的创新环境

紧扣知识产权创造、运用和保护，持续发挥贵阳市知识产权保护中心作用，专利快速预审获得授权时间比正常渠道申请时间压缩90％，促进创新主体快速获得授权，强化行政、司法、仲裁、调解衔接，加强全市知识产权信用体系建设，推进知识产权质押融资。2024年，获批国家第三批知识产权纠纷快速处理试点、中国知识产权培训中心（贵州）实践基地，入选由国家知识产权局与世界知识产权组织共同确定的技术与创新支持中心筹建机构名单。2024年，办理知识产权行政案件289件、知识产权纠纷案件282件。全市新增注册商标23399件，占全省32.7％。

（五）强化安全监管，着力抓好民生保障

紧盯食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备、工业产品质量安全，认真落实“四个最严”，落细“两个责任”，加强质量安全监督抽检，实施安全生产三年整治、儿童和学生用品安全守护行动，不断加强校园及校外托管机构食品、带量采购中选药品、疫苗、锅炉、电梯、大型游乐设施等安全监管，切实筑牢质量安全堤坝。持续开展“缺斤短两”“停车场收费”“殡葬收费”“网约车”、网络餐饮治乱“铁拳”行动等系列“小切口”专项治理，严厉打击传销、严肃查处涉企违规收费行为，持续筑牢统一大市场公平竞争基础。2024年，贵阳贵安6244名食品安全包保干部督导生产经营主体24.77万家次，发现整改问题11.40万个；市场监管部门共监督检查学校食堂及校外托管机构8753家次，发现整改问题10047个，立案查处224件；监督检查涉药机构1.9万余家次，立案查处411件；监督检查特种设备生产使用单位2357家次，发现整改问题隐患1758个；开展产品质量监督检查3265家次，立案查办533件。

（六）强化执法办案，营造公平有序的竞争环境

认真落实“五转”工作要求，进一步完善公平竞争审查规则，引入第三方审查机构，对出台的政策措施严格进行公平竞争审查。推动“双随机、一公开”监管和信用风险分级分类融合，实施包容审慎监管，探索建立预付式消费监管机制，加大反不正当竞争执法力度，严厉打击传销，严厉查处涉企违规收费行为，持续筑牢统一大市场公平竞争基础。2024年，通过“五转”机制，监测获取12315、舆情等数据21.03万条，形成问题线索9700余条，查办案件4167件（案值2237万元、罚没4029万元），公开曝光典型案例24批134件，归集行政处罚信息4.16万条，列入经营异常名录8.55万条，为消费者挽回经济损失1180万元。

三、推进政府治理规范化程序化法治化

（一）推进行政立法提质增效

按照省、市有关工作要求，积极配合推进有关部门做好《贵阳市住房租赁管理条例》等立法工作，参加立法调研、座谈，结合职能职责和工作实际，认真开展研究讨论，并及时反馈有关建议意见。

（二）加快重点领域立法

按照省、市工作要求，扎实推动市场监管领域立法工作，通过开展征求意见、立法调研等，进一步提高市场监管立法质量，为“强省会”行动和高质量发展提供市场监管领域法治保障。2024年，我局积极参与《贵州省知识产权保护条例》等地方性法规的立法有关工作，认真组织研究讨论，推进市场监管法制不断健全。  

对于市场监管领域存在的问题认真组织研究讨论，向市司法局提交了《贵阳市网络餐饮服务明厨亮灶规定》《贵阳市预付式消费管理办法》的立法申请，推进市场监管法制不断健全。

（三）强化行政规范性文件监督管理

严格执行规范性文件管理相关规定，全面落实规范性文件合法性审核、备案审查等制度。目前，我局规范性文件共有13件，其中，代市政府起草出台的政府行政规范性文件4个，本单位出台的部门行政规范性文件9个。2024年，出台了《贵阳市民生药事服务站建设工作方案》《贵阳市市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》，修订了《贵阳市知识产权资助管理办法》《贵阳市知识产权专项资金使用管理办法》及《贵阳市市场监管领域推进包容审慎监管激发市场主体活力推动经济高质量发展事项五张清单》，均按程序进行合法性审核，并执行备案审查，完成了我局13个行政规范性文件入库工作。

四、提升决策公信力执行力

（一）强化决策程序实施

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，结合职能职责和工作实际，认真梳理，提交重大行政决策事项建议，2024年，我局无纳入贵阳市重大行政决策事项建议目录管理事项。

（二）持续推进法律顾问、公职律师工作

认真抓好公职律师、法律顾问工作，建立完善相关工作机制，落实《贵阳市市场监督管理局法律顾问工作制度（试行）》。聘请擅长行政法规的律师团队担任我局法律顾问，在行政诉讼应诉、行政复议答复、重大行政处罚案件及重大决策中，引进法律顾问咨询制度，把法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，充分发挥法律顾问的审核把关作用。2024年，法律顾问参与预付式消费市场管理、格式合同审查等工作，参与重大复杂案件研讨28件，提供法律咨询意见100余条。

五、推进严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革

深入推进市市场监管综合行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，不断规范执法程序、创新执法方法、加强执法监督，持续推进市场监管行政执法规范化建设，全面提高执法效率，推动形成权责统一、权威高效的市场监管执法体系。加强行政执法人员资格管理，目前，市场监管市局机关和局属各单位持有行政执法证件的执法人员共有274人，2024年因执法证件到期申请换证214人，因工作需要增加新申领执法证人员58人，还有2人未到申请换证期。

（二）落实三项制度，规范行政执法

健全和完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面推行行政执法“三项制度”，严格执行国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》，进一步规范市场监管行政执法行为。2024年，我局共审核行政处罚案件309件，其中重大、复杂行政处罚案件28件。

（三）开展行政执法重点工作监督，发挥案卷评查作用

结合市场监督管理系统行风建设、提升行政执法质量三年行动、执法突出问题专项整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作实际，扎实开展行政执法监督工作。聚焦行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚持刀刃向内，扎实推进整治。制定行政执法突出问题整改方案，形成问题清单，扎实抓好整改落实。加强对行政复议诉讼案件反映问题的原因分析和整改落实，印发了《贵阳市市场监管系统2024年上半年行政复议行政诉讼案件情况通报》。开展2024年度行政执法案卷评查，对各区（市、县）市场监管局、开发区分局行政处罚案卷65件、行政许可案卷26件进行集中交叉评查，认真查找问题，分析原因，印发《贵阳市市场监督管理局关于2024年度行政执法案卷评查情况整改工作通知》，扎实抓好整改落实，严格规范公正文明执法，进一步提升案件质量和行政执法水平。

（四）推动“两降一保”，落实行政复议和行政诉讼工作

强化诉源治理和行政调解工作，建立行政争议调解、和解内部审核及集体评审机制，加强行政执法监督，规范自由裁量权的行使，提高依法行政水平，从源头上减少行政争议的发生，强化行政诉讼应诉工作，依法有效化解矛盾纠纷。做好行政复议、行政诉讼相关工作，认真组织开展复议、诉讼问题的研判工作，积极对接复议、司法机关，2024年，涉及我局复议案件有68件，被纠错案件有5件，行政复议被纠错率为7.35％；涉及我局行政诉讼案件12件，负责人出庭应诉率为100％，行政诉讼败诉率为0。

（五）推进包容审慎监管，实行柔性执法

大力推行包容审慎监管，建立市场主体容错机制，2024年12月9日，出台了《贵阳市市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》，修订行政处罚不予处罚、减轻处罚、从轻处罚包容审慎监管事项清单，涉及不予处罚事项205项，减轻处罚事项56项，从轻处罚事项102项。坚持实施分类监管、坚持过罚相当、纳入信用监管的原则，通过采取优化准入和退出环境、加强行政指导、加强事中事后监管等工作措施，依法改进和创新监管执法方式。在执法中执行过罚相当和综合裁量，坚持惩罚与教育相结合，采取包容审慎监管模式，通过行政指导、行政约谈、行政告诫等非强制性方式，实行柔性执法，促进企业守法诚信经营，为新业态、新模式、新经济健康发展提供更多成长空间。2024年，全市市场监管系统依法办理不予处罚案件287件，减轻处罚案件1652件，从轻处罚案件917件。

六、加强法治教育宣传

（一）强化法治人才队伍建设

按照提升行政执法质量三年行动要求，统筹开展行政执法教育培训工作，开展分类分级分层培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。针对案卷评查、实地督察及日常工作发现的执法中存在的突出问题，组织法制人员、执法办案人员开展针对性强、实务性好、指导性高的执法业务培训。组织开展贵阳贵安市场监管系统法治专题培训，全体执法人员共1100余人参加培训；开展“监管卫士·服务先锋”干部大讲堂33期，组织人员参加习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训、全省市场监管系统法治培训班等10余个班次培训学习。通过线上、线下方式组织开展法律知识学习培训，大兴学习之风，以讲促学，以学促干，不断提高市场监管干部的综合素质、业务能力和依法行政水平。

（二）深入推进法制宣传教育

落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定年度普法责任清单，扎实推进“八五”普法规划贯彻落实。充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·7”世界食品安全日、“6·9”世界认可日、质量月、安全生产月等重要时间节点，集中开展主题法治宣传教育，引导市场主体合法经营，依法维护自身合法权益，增强法治意识。大力开展以案释法，通过报纸、网络等媒介发布价格、食品安全等违法行为典型案件，形成有力震慑。同时，充分发挥我局融媒体中心作用，全方位、多形式开展《中华人民共和国民法典》《行政复议法》《公司法》等相关法律法规的学习宣传，广泛开展线上线下学法用法活动，营造法治建设浓厚氛围。

七、下一步工作打算

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，持续贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在国家市场监督管理总局、省市场监管局和市委、市政府的坚强领导下，围绕“一条主线”、狠抓“六个方面”，扎实抓好法治市场监管建设，为推动贵阳贵安高质量发展作出新的更大贡献。

（一）大力推进法治市场监管建设，提升监管法治化水平

深入贯彻落实《法治市场监管建设实施纲要（2021－2025）》，按照《法治市场监管建设评价办法》，认真组织开展法治市场监管建设自查和评价工作，坚持目标导向、问题导向，扎实抓好法治市场监管建设工作，努力推进市场监管法治水平更上新台阶。

（二）严格规范公正文明执法，提高市场监管行政执法水平

强化执法队伍建设和法治教育培训，强化行政执法监督，严格执行行政执法“三项制度”，完善行政执法程序，规范行政执法行为，规范行政处罚自由裁量权行使，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，不断提高执法办案能力，提升市场监管行政执法水平。

（三）持续强化市场监督管理，维护公平公正法治营商环境

紧扣市委、市政府决策部署，对照“一揽子”增量政策，紧扣国家市场监督管理总局“强化公平竞争治理、着力优化消费环境、夯实质量基础设施、着力规范市场秩序、不断提升监管效能、防范化解风险隐患”方面重点工作部署，结合市委十一届九次全会明确涉及市场监管的15项改革任务，紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全、优服务”这条主线，狠抓经营主体提质扩容、民生安全服务保障、质量强企强链强市、知识产权管理服务、市场公平秩序维护、全面加强党的建设“六个方面”工作，奋力在“强省会”行动和推动贵阳贵安经济社会高质量发展中作出贡献。

（四）不断创新市场监管方式，助推高质量执法监管效能

强化法治、信用、智慧监管，提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力，积极推进包容审慎监管，将信用风险分类管理与双随机工作相结合，推行信用分级分类监管，做好信用修复工作，持续推进企业年报公示。进一步构建“大数据慧治、大系统融合、大监管共治”的市场监管信息化融合创新发展格局，用好用活“数智市监”与各类监管平台，提高处置效率，延展监管链条，加强追溯管理，提升监管效能，促进市场监管更加规范化、精准化、智能化。

贵阳市市场监督管理局

2025年2月26日