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贵阳市加快检验检测认证服务业发展工作完成情况报告(2016-2020)

发布时间:2021-05-06 14:17   来源:贵阳市市场监督管理局     字体:[]

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)、《省人民政府关于加快现代服务业发展的意见》(黔府发〔2014〕18号)文件精神,加快我市检验检测认证等重点领域生产性服务业发展,培育市场主体、服务创新创业、推动产业升级,促进经济提质增效,2016年,市人民政府办公厅出台了《关于印发贵阳市加快检验检测认证服务业发展实施方案的通知》(筑府办函〔2016〕46号)。五年来,我市坚持以深化行政审批制度改革为突破口,以引导实现产业聚集发展为切入点,强化组织保障,聚焦政策引领,落实工作举措,深入推进我市检验检测认证服务业可持续发展。现将有关工作完成情况报告如下:

一、总体概况

建设质量强国,需要强大的检验检测认证产业做技术支撑。“十三五”以来,贵阳市检验检测认证服务业企业数量明显增加,总量不断壮大。

(一)机构数量不断增长

截至2020年底,全市共有检验检测机构328家、认证机构5家。检验检测机构数量与2016年236家相比增长39%,认证机构数量与2016年1家相比增长400%。规模以上检验检测机构从2016年29家增加到2020年的39家,增长率34.5%。检验检测机构出具报告数从2016年173万份,增至2020年244万份,增长率41%;产值从2016年18.31亿元增至2020年30.45亿元,增长率66.3%,年均增长16.6%,顺利实现年均增长15%的目标,其中,检验检测报告收入上亿元的机构4家。建成全省首个国检中心--贵州国家质检中心园,也是全省目前唯一一个检验检测认证集聚区。38家机构获得高新技术企业认定,上市机构1家,引进省外7家机构在贵阳市成立分公司,16家机构依托互联网开展业务,总体呈现稳步发展的良好局面。

(二)各类有效认证证书数量稳步增加

截至2020年底,全市获得各类认证证书(含管理体系认证、产品认证、服务认证)共计7941张,获证企业2790家,较2016年3928张证书、1702家获证企业,分别增长102%、63.9%。其中,获得管理体系认证证书6297张、获证企业2587家,证书数和获证企业数在各类认证证书数和获证企业数中占比最大,分别为证书数占比79.3%、企业数占比92.7%。获得产品认证证书1510张、获证企业296家;获得服务认证证书134张、获证企业112家。

(三)检验检测认证服务领域涵盖广泛

我市检验检测认证服务领域涵盖质量检验、安全检测、风险监测、认证评价、质量鉴定等5大技术领域,专业领域包括食品、建筑工程、建材、卫生计生、农牧渔业、机动车安检、环境与环保、公安刑事技术、司法鉴定等所有22个领域。具体为:食品14家;建筑工程90家;建材14家;卫生计生19家;农牧渔业13家;机动车安检46家;环境与环保64家;公安刑事技术13家;司法鉴定7家;机械6家;电子信息3家;轻工2家;纺织服装1家;水质1家;化工6家;医疗器械1家;采矿冶金5家;能源3家;医学3家;生物安全1家;综合4家;其他12家。其中,占比最大的是建筑工程类90家,占比27.4%;其次为环境与环保类64家,占比19.5%。基本达到“布局合理、功能完善、创新驱动、开放融合”的要求。

二、主要举措

坚持以“放管服”改革为抓手,通过运用惠企政策、打造更好营商环境、突出产业聚集优势、全面提升创新驱动、树立良好品牌形象、引入智慧监管新模式、强化巩固人才保障等七个方面,多维度助推我市检验检测认证服务业持续健康发展。

(一)多项政策助力产业稳步发展

1.创新金融服务方式。为发挥财政资金的引导效应,优化企业融资环境,我市积极创新金融服务方式,于2019年建立了贵阳市中小微企业信用贷款风险补偿资金池,着力破解企业融资难题。首期到位资金3.15亿元,引导在筑金融机构向包括检验检测认证领域在内的中小微企业提供“免抵押、免担保、免服务费”的信用贷款。资金池从建立至今,合作银行累计放款96.44亿元,支持企业19297家,为民营中小企业解决融资难融资贵问题作出了积极贡献。其中,资金池合作银行在2020年向贵州安康医学检验中心有限公司、贵州黔龙医学检验中心有限公司、贵阳锐翌医学检验实验室有限公司、贵州正诚黔橡胶产品质量检验有限公司等检验检测认证领域企业共发放贷款572万余元。

2.完善定价政策。2016年以来,逐步改变贵阳市部分检验检测认证服务收费由政府定价的价格管理方式,建立起完善的以市场决定价格的检验检测认证服务业价格形成机制,取消了包括药品和医疗器械检验、制药机械产品质量监督检验、产品质量监督检验等在内的行政事业性收费项目。同时,将机动车安全技术检验费和机动车排气污染检测费由政府定价的经营服务性收费改为实行市场调节价。强化价格监督检查,依法查处各类违法违规价格行为,切实维护市场良好价格秩序,保护消费者合法权益。

(二)深化改革放宽市场准入条件

贯彻落实“放管服”改革工作要求,深化检验检测机构资质认定行政许可制度改革。从“多次跑”到“网上办”、从“面对面”到“云上见”,积极承接审批项目下放,稳妥推进网上审批,办理时限由20个工作日提升至5个工作日,不断优化营商环境,激发市场主体活力。高新区依托相对集中行政许可权改革试点和电子政务服务标准化建设两大契机,成立行政审批局,全面实行“一个窗口接件、一张表单填报、后台联动办理、一颗印章审批”的模式,真正实现批管分离。积极探索构建批管联动机制,行政审批局与证后监管部门签署合作备忘录,确保行政审批和监督管理无缝衔接。严格按照外商投资产业指导目录和国务院市场准入负面清单要求开展外资企业审查备案工作,检验检测认证服务产业未列为禁止和限制外商投资类产业,对于外商投资未实施禁止和限制。2020年《外商投资法》实施后,外商投资由“备案制”转变为“通报制”,外商投资企业设立审批和备案已取消。目前,我市无外商投资企业主营业务涉及检验检测认证服务业务。

(三)多措并举实现产业聚集发展

1.将贵阳高新区列为我市检验检测聚集区。高新区因其独特的区位优势和良好的产业发展现状,被列为我市检验检测认证服务业产业聚集区。高新区具备的优势特点有:一是规模以上机构21家,占全市规模以上检验检测机构总数53.8%;二是覆盖15类专业领域,有效实现对贵州省重点产业发展的技术支撑。其中,食品、酒类及农产品、电子基础元器件、磷及磷化工、新型墙体材料等领域在国内具有领先优势;三是部分行业龙头企业实力强大,在水利水电、交通、医学等领域的5家龙头企业营业收入均上亿元;四是检验检测认证能力唯一性突出,拥有全市唯一的综合性产品质检机构、唯一的特种设备检验机构、唯一的集建筑材料、工程质量综合性检测机构、省内唯一的煤层气综合性检测机构、省内唯一的本土认证机构、西部唯一的国家环保部农业部GLP体系试验机构等。五是认证机构相对集中,聚集了中检集团贵州公司、赛宝、中软测、奥博特等认证机构。

2.多举措为产业发展提供保障。高新区结合自身优势特点,通过3方面加快推进产业聚集发展。一是强化组织领导,印发《贵阳国家高新区创建“国家检验检测认证公共服务平台示范区”工作方案》,成立示范区创建工作领导小组,建立了由区财政、区产发、区科创等职能部门、检验检测认证机构、专业协会、新闻媒体等共同参与的“多元共治”工作机制。二是强化规划先行,以贵州科学城和贵州国家质检中心园为核心区,重点引进大数据、高端装备、生物医药、食品安全等第三方检验检测认证机构,整合检测机构、认证机构、仪器中心、业内专家等资源,建成检验检测认证业务全流程的第三方检验检测网络服务枢纽中心。目前该区域已建成科技研发办公楼70万平米,聚集科技研发及服务机构60余家。包括9个国家级研发机构、12个省级质量检测检验评估机构及2个省级创新研发机构;配套服务机构30余家。三是强化政策引领,研究出台实施方案,细化政策措施,配套了产业扶持、科技创新、创业孵化、品牌建设、国际合作、人才特区等16个扶持政策,对引导产业发展发挥了政策引领、优势集聚的作用。

(四)全面提升行业技术创新驱动力

1.高新技术企业发展迅速。2020年,38家机构获得“高新技术企业”认定,数量与2019年持平,分别较2017年的11家、2018年的30家增加27家和8家。

2.积极参与科研与标准制修订。2020年专利申请受理数470件、发明专利申请受理数510件,申请PCT国际专利3件;专利授权书数329件,其中发明专利授权数113件,期末有效专利1386件,期末有效发明专利415件,拥有境外授权专利49件。共承担298项科研项目,其中国家级项目24项,省部级项目109项,科研项目经费总计20054.8万元。参与制修订国家标准35个,行业标准11个,地方标准299个。全市投入研发人员889人,投入研发经费20357.7万元,6家机构获得13项省级科学技术奖。

(五)促进能力提升树立品牌形象

组织开展检验检测机构能力提升,发挥贵阳市检验检测认证协会技术支撑作用,通过体系评价、实验室能力验证、专业培训等措施,引导机构规范发展,持续帮助机构提高技术能力和管理水平。积极推广精益管理、卓越绩效等先进质量管理方法,打造检验检测认证服务的核心竞争力,发挥标杆示范作用,引导机构向品牌化方向发展。鼓励检验检测认证机构申报贵州省服务业名牌争创贵州省省长质量奖、贵阳市市长质量奖,培育一批在国内具有较强市场竞争力和影响力的检验检测认证品牌。中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司荣获贵州省首届省长质量奖、贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司获第三届省长质量奖提名奖;贵州金域医学检验中心有限公司获得第二届贵阳市市长质量奖提名奖;贵州省建筑科学研究检测中心、贵州省机械电子产品质量监督检验院、贵州金域医学检验中心有限公司、贵州顺康路桥检测股份有限公司等4家企业获得贵州省级服务业名牌。

(六)推动大数据融入机构发展和部门监管全过程

1.建设公共服务平台,探索“大数据+检验检测”模式。高新区充分发挥大数据企业和检验检测认证机构集聚优势,结合新兴产业发展趋势和质量提升行动要求,探索“大数据+检验检测”模式,打造“高新区检验检测认证公共服务平台”。2018年平台一期、二期建设项目顺利通过验收,实现了检测服务、设备共享、专家咨询、在线支付等功能,线上为企业提供全方位的检验检测、认证认可、技术法规和标准、分析测试、培训咨询、信息发布、查询服务等一站式服务。2019年8月,平台三期建设启动,主要以优化创新检测券功能功能、检验检测业务微信端、计量服务、检验检测认证机构批管联动管理、检验检测认证机构评价管理等为核心建设内容。2020年5月,该平台项目入选中央双创资金贵阳高新区打造特色载体推动中小企业创新创业升级支撑项目。2020年12月,平台完成终验,为高新区产业发展和大众创业、万众创新提供技术服务和创新链支撑。

2.开启“互联网+监管”新模式。全面完善升级认证认可证后监管系统。横向上,积极融入“数智贵阳·数智市监”项目,对监管对象的基础信息、许可信息进行归类分析,实现查询和统计、智能警示提醒等多种功能,已成为核心业务系统。纵向上,结合国家企业信用信息公示系统贵阳分中心的建设,打通部门信息壁垒,初步实现政务服务一体化、监管执法协同化,让“互联网+监管”成为证后监管的重要手段。每年通过购买第三方服务提供技术支持的模式开展检验检测机构监督检查,持续净化检验检测市场,维护公平有序的市场环境。“十三五”期间,未发生检验检测认证机构重大违法违规案件。

(七)强化教育引导巩固人才保障

2020年底期末从业人数为10902人,其中大学本科和研究生以上学历6297人,占比57.8%,专科及以下学历人员4605人。高级技术职称人员1628人,中级技术职称人员2326人,初级技术职称人员1803人,具备中级技术职称同等水平的技术能力人员454人,其他技术职称人员4691人,检验检测技术人员7258人。我市已有3所技工院校开设了建筑测量、矿山测量、药物制剂、汽车应用与维修等与检验检测相关的9个专业,共有在校生2200余人,为我市检验检测工作开展提供了技能人才支撑。加强技能大师工作室建设力度,积极鼓励支持技工院校、企业申报国家级省级技能大师工作室,十三五期间先后建成了10余个工程测量类、汽车维修类、现代服务类的技能大师工作室,进一步加强了检验检测技工教育工作力度。

三、贵阳市检验检测认证服务业存在的问题

虽然我市检验检测认证服务业取得了长足发展,但在新的形势与环境下,仍然存在一些问题,主要表现如下 :

(一)检测机构大都偏小偏弱

我市检验检测机构平均每家机构就业人数为33人,大多数机构属于小微企业,存在高技术水平专家较少、精良设备缺乏等情况。在中低端市场,机构数量增幅大于检验检测业务增幅,竞争加剧。

(二)服务经济社会发展不够

当前检验检测所涉领域和业务规模呈现不均衡状态,更多资源配置在传统产业领域,标准化及前沿技术领域资源明显不足,尤其是在一些关键、共性检测技术的攻关,高水平检验检测方法、技术标准、检测设备的研发方面还无法满足新兴产业的发展,无法很好地服务贵阳市“强省会”战略。

(三)高端资源未能充分挖潜

我市高等院校的测试中心虽然在仪器设备和人才资源方面拥有得天独厚的优势,但服务意识和市场推广能力相对其他企业还不够成熟。受机构体制机制的限制,大部分高等院校承接的市场业务较少,未能充分发挥其优质资源。

(四)从业人员水平有待提升

检验检测行业的核心产品是检测数据和报告,其核心产品的质量极其依赖人才。然而技术人才短缺是目前我市检验检测机构普遍存在的严重问题,人才引不进、用不长、留不住的问题长期存在。在从业人员职称方面,高级技术职称人员有1628人,仅占14.9%;在从业人员学历方面,研究生及以上学历人员有1223人,仅占11.2%。以上数据表明,我市检验检测认证服务业技术人才结构不合理问题突出,研发创新型高技术人才严重匮乏。

四、“十四五”时期贵阳市检验检测认证服务业发展的对策和方向

党的十九届五中全会对加快构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系作出一系列新部署,也对检验检测认证服务业发展指明了前进方向。“十四五”期间,我市检验检测认证服务业应当发挥优势、抢抓机遇,紧扣“强省会”战略决策,积极融入高质量发展大局。

(一)加强对制造业体系的支撑

推动检验检测服务业与制造业的深度融合,围绕贵阳市“强省会”战略,充分发挥我市烟草制品、装备制造、磷煤化工、特色食品、医药制造、铝及铝加工、橡胶及塑料制品等产业集群优势,积极发展特色产业第三方检验检测服务。在重点领域支持技术有特长、服务有特色的专业化检验检测认证机构发展。鼓励检测机构联合行业协会探索建立产业技术联盟,面向企业推广质量改进和效益提升方法,完善质量监督、质量控制联动机制。

(二)推动检验检测领域标准化和品牌化战略

鼓励我市各类检验检测机构开展关键性、前沿性检测方法研究和应用,鼓励和支持我市检验检测机构参与研究制定行业标准、国家标准和国际标准,提高检验检测行业话语权。提升检验检测认证机构品牌意识,坚持实施品牌经营和品牌发展战略,依法进行商标注册、品牌保护和推广。积极引导检验检测机构加强对人才、资质、知识产权、网络营销等战略性资源整合,实现综合化、网络化、集团化运行,提升自身核心竞争力和品牌美誉度。引入物联网等新兴技术,创新服务手段,着力加强检测机构自身技术能力建设、提高服务水平及规模效益,推动检验检测便捷化,力争打造享誉全国的检验检测认证行业品牌。鼓励大型综合检验检测机构借助其综合优势向检测、认证、咨询和培训一体化发展,做大做强;鼓励一般性检验检测机构面向省内、国内市场发展,做活做好;鼓励有专长的小型检验检测机构向专业化发展,做专做精。

(三)加强检验检测认证服务行业人才队伍建设

围绕重点行业,突出“高精尖缺”导向,重点聚焦高层次领军人才和紧缺急需人才,坚持引进和培养并重,着力造就一批高水平检验检测认证团队。积极与我市高校院所开展联合办学,共建认证认可检验检测相关专业门类和人才培养体系,培养实用型技能人才。支持检验检测机构举办社会化检验检测技术培训和各类检验检测技能大赛、开发检验检测技术学习交流网络平台,促进从业人员职业技能水平提升。

(四)着力建设行业信用监管体系

鉴于目前检验检测认证服务业产业现状,结合“数智贵阳·数智市监”项目建设,搭建全市第三方检验检测认证机构活动信息平台,将市场监管、环境保护、公安交管等部门的监管活动整合到同一平台,形成执法联动。充分发挥行业协会自我管理作用,探索建立检验检测认证机构信用管理机制,不断完善检验检测认证机构从业人员诚信档案,并将信用情况纳入“信用中国(贵州贵阳)”平台,最终形成政府、监管部门、行业协会、业内检验检测认证机构共同参与的“四位一体”信用共治体系。

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